我國構建食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度的必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性

　　構建食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度的必要性主要體(tǐ)現為(wèi)該制(zhì)度對各類社會(huì)主體(tǐ)的重要意義。對一般公衆來(lái)說，保險企業直接參與食品安全事故的救援及善後賠償，有(yǒu)利于受害人(rén)迅速獲得(de)經濟賠償，切實維護其合法權益；對食品從業者來(lái)說，可(kě)以以保費成本來(lái)防止大(dà)額的不确定事故賠償，使其所面臨的風險得(de)以分散；對保險公司來(lái)說，一方面可(kě)以更貼近市場(chǎng)，構建創新型保險産品生(shēng)産模式，開(kāi)發實用化的保險産品，另一方面則可(kě)通(tōng)過調整費率等手段，促使食品從業者提供安全可(kě)靠的食品；對國家(jiā)管理(lǐ)來(lái)說，層次化和(hé)多(duō)元性的管理(lǐ)模式得(de)以建立，保險公司可(kě)以利用保險的社會(huì)管理(lǐ)功能轉移管理(lǐ)風險，幫助政府進行(xíng)社會(huì)管理(lǐ)，降低(dī)政府執政風險，推進政府的工作(zuò)效率。對保險公司來(lái)說，可(kě)以更貼近市場(chǎng)、貼近現實，構建創新型保險産品生(shēng)産模式，開(kāi)發實用化的保險産品。

　　盡管我國現階段尚未建立食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度，但(dàn)實踐中構建該制(zhì)度的可(kě)行(xíng)性已然具備。當前，廣大(dà)公衆迫切希望擁有(yǒu)良好的食品安全環境，在食品安全領域引入強制(zhì)保險制(zhì)度已具有(yǒu)廣泛的社會(huì)基礎。早在2006年，國務院就提出要積極引入保險機制(zhì)參與社會(huì)管理(lǐ)，大(dà)力發展責任保險。2013年4月7日，國務院辦公廳印發了《2013年食品安全重點工作(zuò)安排》，明(míng)确提出要推進食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度試點。當前食品安全問題已經發展到令人(rén)深惡痛絕的地步，廣大(dà)公衆迫切希望擁有(yǒu)良好的食品安全環境，因此，在食品安全領域引入強制(zhì)保險制(zhì)度具有(yǒu)廣泛的社會(huì)群衆基礎。與此同時(shí)，上(shàng)海等地的保險公司進行(xíng)了積極探索，專門(mén)推出了食品安全責任險，累積了經驗、培養了人(rén)才，為(wèi)食品安全責任強制(zhì)保險的推行(xíng)提供了實踐基礎。此外，還(hái)有(yǒu)其他領域的立法可(kě)供借鑒。2006年生(shēng)效施行(xíng)的《機動車(chē)交通(tōng)事故責任強制(zhì)保險條例》中規定的機動車(chē)交通(tōng)事故責任強制(zhì)保險已經在保障受害人(rén)合法權益、緩解責任雙方矛盾、減少(shǎo)交通(tōng)事故發生(shēng)等方面發揮了應有(yǒu)的作(zuò)用，取得(de)了良好的社會(huì)效果，為(wèi)有(yǒu)着類似立法背景的食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度的構建提供了可(kě)行(xíng)的借鑒。

　　在我國構建食品安全責任強制(zhì)保險制(zhì)度的路徑

　　完善相關立法。可(kě)以借鑒已實行(xíng)的機動車(chē)交通(tōng)事故責任強制(zhì)保險制(zhì)度的成熟經驗，制(zhì)定專門(mén)的《食品安全責任強制(zhì)保險條例》，與《食品安全法》《保險法》《消費者權益保護法》《産品質量法》《侵權行(xíng)為(wèi)法》等法律配套适用。可(kě)以借鑒我國台灣地區(qū)《食品衛生(shēng)管理(lǐ)法》第二十一條“經主管機關公告指定一定種類、規模之食品業者，應投保産品責任保險；其保險金額及契約內(nèi)容，由主管機關會(huì)商有(yǒu)關機關後定之”的規定，在《食品安全法》中增加強制(zhì)保險條款作(zuò)為(wèi)食品安全責任強制(zhì)保險适用的基本依據。

　　确立商業化的運作(zuò)模式。食品安全責任強制(zhì)保險應采用商業化運作(zuò)模式，由保險公司經營。在此種模式下，食品從業者雖然必須投保，但(dàn)是選擇在哪家(jiā)保險公司投保、保險公司是否願意承保等方面均有(yǒu)自主決定的權利，而監管部門(mén)則主要監管保險公司的償付能力和(hé)最基本的保險責任規範。最基本的保險責任規範必須包含在合同中，且不可(kě)用其它條款來(lái)限制(zhì)或者擴大(dà)責任和(hé)權力。具體(tǐ)的費率由保險公司與保險行(xíng)業協會(huì)、食品行(xíng)業協會(huì)共同調研，結合調研結果通(tōng)過保險精算(suàn)由保險公司自行(xíng)決定。

　　監管部門(mén)要各司其職、各盡其責。保監會(huì)作(zuò)為(wèi)保險業監管機構，應該履行(xíng)其對保險公司的監管職責。具體(tǐ)包括制(zhì)定有(yǒu)關食品安全責任強制(zhì)保險的規範性文件，對保險公司賠付能力進行(xíng)監督，審查備案所有(yǒu)保險公司關于食品安全責任強制(zhì)保險的保險條款和(hé)費率，對于未通(tōng)過審查和(hé)經過備案即上(shàng)市的産品按照相關法律進行(xíng)處理(lǐ)等。食品安全監管機構則應對食品從業者的經營進行(xíng)監督。對于保險公司的食品安全責任強制(zhì)保險的保險條款和(hé)費率，應該要求保險公司在其部門(mén)備案，未備案即上(shàng)市的産品，可(kě)以提請(qǐng)保監會(huì)對保險公司進行(xíng)處罰。同時(shí)，建立黑(hēi)名單制(zhì)度，提醒保險公司和(hé)消費者注意高(gāo)風險或者多(duō)次違規的食品從業者；保險行(xíng)業協會(huì)和(hé)食品行(xíng)業協會(huì)應定期進行(xíng)市場(chǎng)調研，對于食品安全責任強制(zhì)保險的費率、保額、産品條款等給出指導性意見，保險公司可(kě)以依據該意見開(kāi)發自己的食品安全責任強制(zhì)保險産品。

　　适用區(qū)别對待原則。按照食品行(xíng)業性質、規模确定投保對象。例如，對于食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊和(hé)食品攤販，由于其經營規模小(xiǎo)、流動性強，強制(zhì)其購買食品安全責任險難度較大(dà)；有(yǒu)些(xiē)小(xiǎo)企業，特别是有(yǒu)些(xiē)老字号的食品企業，因為(wèi)經營理(lǐ)念、經營方式等問題，營業狀況和(hé)收入不是很(hěn)好，但(dàn)是其采用傳統生(shēng)産工藝，食品安全可(kě)以保證，但(dàn)卻因無力繳納食品安全責任強制(zhì)保險所要求的保險費而無法進入市場(chǎng)。對于這些(xiē)食品從業者應區(qū)别對待，建議政府出資成立食品安全責任保險基金，為(wèi)其在保險公司投保食品安全責任險。此類投保的保費、保額規模可(kě)以在市場(chǎng)調研基礎上(shàng)，根據其規模、數(shù)量、營業地區(qū)等數(shù)據進行(xíng)确定。對于主動投保食品安全責任險的，保險公司可(kě)以在正常保費基礎上(shàng)予以優惠。此外，保險公司亦可(kě)專門(mén)開(kāi)發面對此類食品從業者的險種，吸引其參保。除去上(shàng)述應予以區(qū)别對待的情形外，其他食品從業者都應該被要求投保食品安全責任強制(zhì)保險。

　　明(míng)确重點，分類推進。一方面，鑒于大(dà)中型食品從業者生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)常有(yǒu)示範效應，在試點過程中，可(kě)以先在這類從業者中施行(xíng)，為(wèi)今後全面推行(xíng)積累經驗。另一方面，應重點在放心早餐、校(xiào)園餐飲、嬰幼兒食品、保健食品、超市食品、轉基因食品等領域進行(xíng)試點。在具體(tǐ)施行(xíng)中，可(kě)以借鑒我國台灣地區(qū)《食品業者投保産品責任保險》中“公告”的規定，對不同規模和(hé)不同種類的從業者規定不同的執行(xíng)投保責任的期限，對執行(xíng)期限到期後仍未投保責任保險的從業者限定期限，屆期仍不辦理(lǐ)的處以罰款，再次違反的撤銷其登記證照。（作(zuò)者單位：西北大(dà)學，本文系司法部法治建設與法學理(lǐ)論研究部級科研項目“公私協力下食品安全監管多(duō)元參與機制(zhì)研究”［12SFB5016］的階段性成果）