三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大(dà)食品安全事件。這次事件暴露出乳制(zhì)品企業缺乏社會(huì)責任，企業管理(lǐ)和(hé)制(zhì)度執行(xíng)存在漏洞，乳制(zhì)品行(xíng)業管理(lǐ)薄弱等突出問題。為(wèi)貫徹國務院對乳制(zhì)品行(xíng)業進行(xíng)整頓和(hé)規範的工作(zuò)部署，落實乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)，切實保證産品質量安全，維護人(rén)民群衆切身利益，建立促進我國乳制(zhì)品行(xíng)業健康發展的長效機制(zhì)，特制(zhì)定本工作(zuò)方案。
一、工作(zuò)目标
加強企業奶源基地建設、原輔料進廠、生(shēng)産加工、儲藏運輸、産品出廠過程的質量管理(lǐ)，建立健全産品質量保證體(tǐ)系、産品信息管理(lǐ)和(hé)質量監控體(tǐ)系、企業社會(huì)責任和(hé)誠信體(tǐ)系，通(tōng)過實施行(xíng)業整頓和(hé)規範，确保企業生(shēng)産的乳制(zhì)品符合質量安全要求，行(xíng)業整體(tǐ)生(shēng)産恢複到正常水(shuǐ)平。
（一）确保原輔料100％合格
所有(yǒu)生(shēng)産用原輔料達到國家(jiā)食品安全标準，進入加工環節的原輔料100%合格；支持企業自建奶源基地（自建牧場(chǎng)或投資參股養殖小(xiǎo)區(qū)），确保生(shēng)鮮乳合格。
（二）确保乳制(zhì)品100％合格
嚴把乳制(zhì)品生(shēng)産關和(hé)出廠關，所有(yǒu)生(shēng)産企業具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法、固定的産品檢測渠道(dào)）；出廠的乳制(zhì)品100%符合國家(jiā)對産品所含三聚氰胺臨時(shí)管理(lǐ)限量值規定。
（三）嚴格規範生(shēng)産秩序
經過生(shēng)産企業整頓，打擊違法行(xíng)為(wèi)，糾正違規行(xíng)為(wèi)，規範企業的生(shēng)産銷售秩序，使整頓合格企業的生(shēng)産恢複到正常水(shuǐ)平。依法關閉一批不符合産業政策和(hé)行(xíng)業準入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制(zhì)品加工企業，取締非法生(shēng)産企業。
（四）履行(xíng)企業社會(huì)承諾
以确保産品質量安全的實際行(xíng)動，加強企業管理(lǐ)，增強檢測能力，提高(gāo)檢測水(shuǐ)平，完善檢測制(zhì)度，保證乳制(zhì)品質量。向消費者負責，認真履行(xíng)企業社會(huì)責任，恢複産品市場(chǎng)信譽，重振民族品牌。
二、主要任務
（一）加強企業奶源基地建設
各地工業主管部門(mén)按照産業政策,要求企業加快奶源基地建設, 企業要提高(gāo)奶源基地（自建牧場(chǎng)或投資參股小(xiǎo)區(qū)）養殖技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，依據《良好農業規範》（GB/T20014.8），分批實現标準化管理(lǐ)，杜絕不符合國家(jiā)相關标準的飼料入場(chǎng)。
（二）規範原輔料收購秩序
各地政府要合理(lǐ)劃定收奶區(qū)域,嚴格禁止企業争搶奶源；企業實行(xíng)入廠原輔料質量批批檢測，嚴控原輔料采購質量，健全質量檢測制(zhì)度，杜絕含有(yǒu)三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他可(kě)能危害健康物質的原輔料進廠；建立企業原輔料采購信息檔案,完善原輔料質量追溯制(zhì)度。
（三）嚴格乳制(zhì)品生(shēng)産管理(lǐ)
完善企業乳制(zhì)品生(shēng)産工藝、設備、檢測手段；嚴格執行(xíng)工藝操作(zuò)規程，嚴格執行(xíng)各項質量标準；嚴禁在生(shēng)産過程添加三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他危害健康物質。
（四）強化乳制(zhì)品出廠檢驗
企業必須具備三聚氰胺檢測儀器(qì)（酶标儀、高(gāo)效液相色譜儀、高(gāo)效液相色譜—質譜儀或氣相色譜—質譜儀）和(hé)掌握檢測方法的人(rén)員或建立合法、固定的檢測渠道(dào)，制(zhì)定嚴格的乳制(zhì)品出廠檢驗制(zhì)度，出廠産品批批檢測。
（五）規範産品追溯與召回管理(lǐ)
生(shēng)産企業要建立和(hé)實施産品追溯和(hé)召回制(zhì)度，從原料、輔料到成品等各環節均具有(yǒu)可(kě)追溯性，杜絕生(shēng)産環節的不合格産品出廠。生(shēng)産企業應對已進入流通(tōng)環節的不合格産品迅速采取處置措施，實施召回和(hé)銷毀，并及時(shí)報告政府主管部門(mén)。
（六）加強企業管理(lǐ)制(zhì)度建設
乳制(zhì)品生(shēng)産企業必須加強信息化手段，建立和(hé)完善企業質量檔案、《生(shēng)鮮乳、原輔料檢驗規範》、《化學品及食品添加劑管理(lǐ)規範》、《成品檢驗規範》、《生(shēng)産工藝操作(zuò)規範》、《設備操作(zuò)規程》、《設備管理(lǐ)制(zhì)度》、《計(jì)量管理(lǐ)制(zhì)度》、《文件記錄和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度》、《安全生(shēng)産制(zhì)度》等規範和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度，做(zuò)到管理(lǐ)到位，責任到人(rén)。乳制(zhì)品生(shēng)産企業要逐步建立良好生(shēng)産規範體(tǐ)系（GMP）或食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系（HACCP）。
（七）督促企業履行(xíng)社會(huì)責任
建立乳制(zhì)品生(shēng)産企業社會(huì)責任和(hé)誠信體(tǐ)系，提高(gāo)從業人(rén)員道(dào)德和(hé)質量、法律意識，履行(xíng)社會(huì)責任，樹(shù)立良好企業形象。
（八）加強生(shēng)産企業監管
地方工業、質檢、工商等部門(mén)要加強對乳制(zhì)品生(shēng)産企業和(hé)産品質量的監管，健全乳制(zhì)品質量第三方檢測制(zhì)度，完善監督檢測手段；建立乳制(zhì)品生(shēng)産企業和(hé)經營者不良記錄檔案，公布不合格産品及處置結果，依法嚴懲違法違規行(xíng)為(wèi)。
（九）貫徹落實産業政策
地方工業、衛生(shēng)、質檢等部門(mén)要認真執行(xíng)《乳制(zhì)品工業産業政策》和(hé)《乳制(zhì)品行(xíng)業準入條件》，規範行(xíng)業投資行(xíng)為(wèi)，加快淘汰落後生(shēng)産能力，關閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業。工商部門(mén)按照《食品衛生(shēng)法》、《乳品質量安全監督管理(lǐ)條例》等有(yǒu)關規定，依法責令企業變更經營範圍或吊銷營業執照。
三、進度安排
用半年時(shí)間(jiān)集中開(kāi)展乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)，整頓和(hé)規範工作(zuò)分三個(gè)階段實施。
（一） 自查自糾和(hé)監督整改階段（9月19日—12月31日）
企業自查自糾要有(yǒu)具體(tǐ)的工作(zuò)方案和(hé)措施，通(tōng)過內(nèi)部管理(lǐ)整頓和(hé)産品自檢等，開(kāi)展自查自糾，規範生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。各地工業、質檢、工商部門(mén)要制(zhì)定組織實施整頓和(hé)規範工作(zuò)的方案，加強檢查和(hé)監督，及時(shí)查處企業的違法行(xíng)為(wèi)，糾正違規行(xíng)為(wèi)，重點對企業整改措施落實情況進行(xíng)監督，對整改效果進行(xíng)檢查。
企業自查自糾要做(zuò)到：
1.嚴格執行(xíng)《乳品質量安全監督管理(lǐ)條例》的有(yǒu)關規定；
2.具備産品質量安全法律、法規、規章及标準規定的管理(lǐ)制(zhì)度，健全質量安全責任制(zhì)；
3.在原輔料進廠、生(shēng)産加工、産品銷售等環節杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他可(kě)能危害健康物質；
4.具備合理(lǐ)的生(shēng)産設備、産品質量安全必備的檢測手段；
5.企業生(shēng)産的産品必須符合各項質量标準；
6.建立健全了産品質量保證體(tǐ)系、産品信息管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)質量監控體(tǐ)系、産品質量追溯體(tǐ)系、企業社會(huì)責任和(hé)誠信體(tǐ)系等。不合格産品全部下架、召回、銷毀。
對自查出的問題，必須嚴格按照法律法規、政策、标準的要求，逐一整改，徹底糾正，并進行(xíng)自查整頓總結。
監督企業整改的重點是：
1.監督企業對整改前和(hé)整改過程中存在的問題是否逐一梳理(lǐ)，認真整改，措施落實，已見成效；
2.監督企業是否健全了各項管理(lǐ)制(zhì)度、産品檢測手段，配備了必須的檢測儀器(qì)設備，兌現向社會(huì)所做(zuò)的各項承諾；
3.督促企業履行(xíng)社會(huì)責任，克服困難，切實履行(xíng)原料奶收購合同，維護奶農合法權益和(hé)社會(huì)穩定；
4.督促具備産品質量保證條件的企業顧全大(dà)局，積極恢複生(shēng)産，保證市場(chǎng)供應；
5.加強對整改工作(zuò)的分類指導，适時(shí)召開(kāi)企業整改現場(chǎng)會(huì)，推動整改工作(zuò)落實、突出問題得(de)到解決、整改工作(zuò)成效明(míng)顯企業的好做(zuò)法；
6.督促企業建立健全産品信息管理(lǐ)體(tǐ)系、質量監控體(tǐ)系、産品質量追溯體(tǐ)系、企業社會(huì)責任和(hé)誠信體(tǐ)系。
（二） 檢查驗收階段（2009年1月1日—2月28日）
由各地工業主管部門(mén)會(huì)同質檢、工商部門(mén)組織開(kāi)展對乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)的檢查驗收工作(zuò)，對驗收不合格企業應責令停産再整頓，至2009年2月底驗收不合格的企業應予關閉。質檢部門(mén)依法注銷生(shēng)産許可(kě)證，工商部門(mén)依法責令企業變更經營範圍或吊銷營業執照。各地要将驗收合格企業在地方媒體(tǐ)進行(xíng)公布，并将驗收結果上(shàng)報工業和(hé)信息化部、國家(jiā)質檢總局和(hé)國家(jiā)工商總局。
企業整頓驗收合格條件為(wèi)：
1.企業生(shēng)産經營證照齊全（食品生(shēng)産許可(kě)證、營業執照）；
2.整改前企業生(shēng)産環節存在的問題已逐一糾正，并消除隐患，做(zuò)到逐項整改歸零，完善了相關管理(lǐ)制(zhì)度；建立了産品質量報告和(hé)問題産品召回制(zhì)度；建立了産品信息管理(lǐ)體(tǐ)系、質量監控體(tǐ)系、産品質量追溯體(tǐ)系、企業社會(huì)責任和(hé)誠信體(tǐ)系；
3.企業已按照良好規範（GMP）要求組織生(shēng)産。企業建立了食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系。生(shēng)産專供嬰幼兒奶粉的企業必須實施了危害分析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系；
4.企業具備健全的原輔料進廠檢驗，進入加工環節的原輔料100%合格；企業具備三聚氰胺檢測儀器(qì)和(hé)掌握檢測方法的人(rén)員或建立合法、固定的檢測渠道(dào)，具有(yǒu)完善的質量檢測手段和(hé)有(yǒu)效的質量保證體(tǐ)系，生(shēng)産過程質量得(de)到有(yǒu)效控制(zhì)，産品出廠檢驗的管理(lǐ)制(zhì)度健全并嚴格執行(xíng)；出廠的乳制(zhì)品100%符合國家(jiā)對産品所含三聚氰胺臨時(shí)管理(lǐ)限量值規定；
5.有(yǒu)完整的整改報告，重點是企業整改內(nèi)容、采取的具體(tǐ)措施，所存在問題解決的情況及企業整改取得(de)的成效。
（三）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）
通(tōng)過整頓規範工作(zuò)，乳制(zhì)品生(shēng)産企業恢複到正常水(shuǐ)平；扶持一批大(dà)型骨幹企業，支持一批整改見效企業，淘汰一批落後企業，關閉一批在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業，取締一批非法企業；鼓勵和(hé)支持企業通(tōng)過資産重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快企業集團化、集約化進程，整合加工資源，提升産業水(shuǐ)平。
工業和(hé)信息化部指導行(xíng)業加強自律和(hé)企業規範工作(zuò)，加強政策指導，組織實施并适時(shí)修訂完善産業政策，嚴格實行(xíng)行(xíng)業準入制(zhì)度；建立乳制(zhì)品質量安全事故和(hé)企業應急監測預警體(tǐ)系；發揮行(xíng)業協會(huì)自律作(zuò)用；會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進一步研究制(zhì)定産業扶持政策。國家(jiā)質檢總局加強對已取得(de)食品生(shēng)産許可(kě)證企業的資質監管；加強對乳制(zhì)品質量的監督檢查；逐步推行(xíng)良好生(shēng)産規範認證（GMP認證）、食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系認證（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系認證（HACCP認證）；健全乳制(zhì)品加工環節質量安全檢測預警體(tǐ)系。國家(jiā)工商總局指導系統嚴格按照法律法規的規定做(zuò)好乳制(zhì)品生(shēng)産企業工商登記工作(zuò)。對無前置許可(kě)或許可(kě)過期的，責令辦理(lǐ)變更登記或吊銷營業執照。全面提升乳制(zhì)品企業管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)産品質量，鞏固整頓規範工作(zuò)成效。
四、工作(zuò)要求
（一）加強組織領導，切實落實責任
按照黨中央、國務院的統一部署，對乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)由工業和(hé)信息化部會(huì)同國家(jiā)質檢總局、國家(jiā)工商總局組織協調，由地方政府負責組織實施。各地工業、質檢、工商等部門(mén)要切實加強領導，落實責任，協作(zuò)配合，各司其職，形成合力，認真負責地做(zuò)好乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)。
（二）整頓規範工作(zuò)要落實到企業
各地工業主管部門(mén)要會(huì)同質檢、工商等部門(mén)将轄區(qū)內(nèi)所有(yǒu)乳制(zhì)品生(shēng)産企業納入整頓和(hé)規範的範圍，做(zuò)到不留死角，不留真空(kōng)；要結合本地實際，制(zhì)定整頓和(hé)規範的實施方案，更有(yǒu)針對性的做(zuò)好整頓和(hé)規範工作(zuò)；要對照任務要求，嚴格依法行(xíng)政，貫徹政策和(hé)标準，逐一企業、逐一環節，将整頓和(hé)規範工作(zuò)落實到企業，落實到生(shēng)産加工全過程，切實改進和(hé)完善企業管理(lǐ)，确保生(shēng)産合格産品。
（三）加強信息報送，加大(dà)宣傳力度
各地工業主管部門(mén)要及時(shí)、準确向工業和(hé)信息化部反映乳制(zhì)品生(shēng)産企業動态（生(shēng)鮮乳收購、企業生(shēng)産、産品質量、産品庫存和(hé)銷售）、企業整頓和(hé)規範工作(zuò)進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作(zuò)的具體(tǐ)建議；各地工業、質檢、工商部門(mén)要相互通(tōng)報情況，加強信息溝通(tōng)和(hé)共享，及時(shí)會(huì)商解決問題；生(shēng)産企業要與政府建立信息直報渠道(dào)和(hé)信息報告制(zhì)度，定期向所在省級政府工業主管部門(mén)報送相關信息。
各地要堅持正确的輿論導向，重點宣傳企業在生(shēng)鮮乳收購、儲運、加工、銷售等環節所采取有(yǒu)效措施以及改善經營管理(lǐ)、加強質量監督、配備檢測設備等方面的具體(tǐ)做(zuò)法；宣傳整頓和(hé)規範工作(zuò)取得(de)的成效、好的企業典型及其優質合格産品，對态度消極、整改不力的企業要給予通(tōng)報、曝光。
（四）加強行(xíng)業管理(lǐ)，嚴禁新開(kāi)工項目
各地工業主管部門(mén)要進一步加強乳制(zhì)品行(xíng)業管理(lǐ)，及時(shí)了解、協調企業整改中遇到的問題，積極幫助企業恢複生(shēng)産。整頓和(hé)規範期間(jiān)，一律暫停乳制(zhì)品加工新上(shàng)項目（企業）的核準；改擴建項目（企業）必須報國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)核準。
（五）做(zuò)好資産清理(lǐ)，維護社會(huì)穩定
各地要把握政策界限，嚴格依法妥善處理(lǐ)好關閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制(zhì)品加工企業，取締違法企業中涉及的企業資産處置和(hé)職工安置等問題，保護職工合法權益，維護社會(huì)穩定。
（六）做(zuò)好整頓規範總結，鞏固工作(zuò)成果
各地工業、質檢、工商等部門(mén)，要加強對企業整頓和(hé)行(xíng)業規範中好做(zuò)法、好經驗的推廣工作(zuò)，鞏固整頓規範成果。要結合本地開(kāi)展整頓和(hé)規範工作(zuò)的實際情況，認真做(zuò)好乳制(zhì)品行(xíng)業整頓和(hé)規範工作(zuò)總結，并分别上(shàng)報工業和(hé)信息化部、國家(jiā)質檢總局和(hé)國家(jiā)工商總局。
