法治周末記者 蔡長春

 

    曆經10年抗争，上(shàng)海富倉貿易有(yǒu)限公司（以下簡稱"富倉公司"）終于等到了法院傳來(lái)的勝訴判決。

 

    近日，廣東省高(gāo)級人(rén)民法院就該公司的一樁工業鹽經營案作(zuò)出終審判決：工業鹽不屬于鹽業公司專營範圍，撤銷原廣東省食鹽專賣局（即現在的廣東省鹽務局）作(zuò)出的《行(xíng)政處罰決定書(shū)》，并返還(hái)10年前沒收的富倉公司的1164噸工業鹽。

 

    據富倉公司的一位內(nèi)部人(rén)士透露，2003年7月，原廣東省食鹽專賣局先後在廣州多(duō)地扣押了富倉公司從廣東省以外地區(qū)調運的工業鹽，随後以違法購買、調運省外鹽産品，違反《廣東省鹽業管理(lǐ)條例》中"需從省外購進的鹽産品由省鹽業行(xíng)政主管部門(mén)根據國家(jiā)下達的計(jì)劃進行(xíng)統一調運，其他單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)擅自從省外購買、調運"的規定為(wèi)名，向富倉公司的廣州分公司作(zuò)出了《行(xíng)政處罰決定書(shū)》。富倉公司不服，随後提起行(xíng)政訴訟。

 

    但(dàn)在距廣東省數(shù)千公裏的河(hé)北省石家(jiā)莊市，同樣經營工業鹽的韓天培卻并沒有(yǒu)富倉公司這麽幸運。

 

    韓天培告訴法治周末記者，今年6月，河(hé)北省晉州市鹽政管理(lǐ)所以其"無計(jì)劃經營"為(wèi)由，沒收了自己貨車(chē)上(shàng)的1萬公斤工業鹽，并對其罰款4000元，他至今還(hái)在為(wèi)此事奔走于當地法院。

 

    多(duō)年經營工業鹽的徐亮（化名）告訴法治周末記者，雖然國家(jiā)早在1995年就已經放開(kāi)了工業鹽的經營許可(kě)，可(kě)至今全國多(duō)地鹽務局的相關條例仍對民營企業經營工業鹽設有(yǒu)較多(duō)限制(zhì)條款，工業鹽經營者被非法扣貨、罰款的事件更是在不斷上(shàng)演。

 

    據徐亮介紹，當前鹽業壟斷之下存在着巨大(dà)的暴利空(kōng)間(jiān)，工業鹽企業屢遭地方鹽政管理(lǐ)部門(mén)打壓，其背後恰是這種壟斷利益在作(zuò)怪。

 

    有(yǒu)"中國鹽業反壟斷第一律師(shī)"之稱的鄒佳萊在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，當前鹽業經營的壟斷經營局面亟待改變，應盡快打破鹽業公司的專營，讓其他企業在獲得(de)許可(kě)經營後也都能夠正常參與進來(lái)。

 

    工業鹽經營者的艱辛

 

    在韓天培的記憶中，自從開(kāi)始經營工業鹽以來(lái)，各種麻煩就沒有(yǒu)斷過，光是因之而來(lái)的官司就已經快讓他吃(chī)不消了。

 

    韓天培告訴法治周末記者，此次被晉州鹽政管理(lǐ)所"處罰",已經是他第3次遭受類似的"委屈"了。

 

    早在2011年，韓天培就在石家(jiā)莊高(gāo)新區(qū)工商局注冊了石家(jiā)莊天培鹽業有(yǒu)限公司，主要經營範圍為(wèi)工業鹽的銷售。正式營業還(hái)沒多(duō)久，他遭遇了第一次"處罰".

 

    韓天培回憶說，當時(shí)他的貨物被石家(jiā)莊鹽政管理(lǐ)處查扣，1噸工業鹽被沒收，并被罰款760元。

 

    雖然兩者加起來(lái)才不到2000元的損失，但(dàn)這還(hái)是讓韓天培覺得(de)很(hěn)不服氣，因為(wèi)那(nà)時(shí)候國家(jiā)對工業鹽的經營早已放開(kāi)，而且他的公司證照手續一切齊全。

 

    經過再三考慮，韓天培決定走司法途徑解決這個(gè)問題。在他看來(lái)，如果這次能夠打赢官司，恰好可(kě)以給自己公司日後的經營開(kāi)個(gè)好頭，以後類似的麻煩可(kě)能就要少(shǎo)掉很(hěn)多(duō)。

 

    于是，韓天培聘請(qǐng)律師(shī)向石家(jiā)莊市中級人(rén)民法院提起了行(xíng)政訴訟，前後經過一年多(duō)時(shí)間(jiān)，花(huā)費了兩萬多(duō)元的訴訟費用，最終他如願以償地打赢了這場(chǎng)官司。

 

    本以為(wèi)以後的工業鹽經營就此可(kě)以高(gāo)枕無憂了，可(kě)讓他沒想到的是，就在今年6月，晉州鹽政管理(lǐ)所的處罰再次讓他陷入了苦惱當中。

 

    韓天培告訴法治周末記者，這次他還(hái)是決定拿(ná)起法律武器(qì)維權，但(dàn)出于各種原因，當地法院至今仍未正式立案。

 

    更讓韓天培感到頭疼的是，至今看來(lái)，像他這樣的工業鹽案子，即使最後打赢了官司，也很(hěn)難得(de)到有(yǒu)效賠償。

 

    "往往是赢了官司輸了錢(qián)，不僅律師(shī)費用高(gāo)成本大(dà)，而且有(yǒu)時(shí)候還(hái)很(hěn)難把罰款和(hé)沒收的貨物討(tǎo)回。"韓天培表示。

 

    韓天培告訴法治周末記者，他的第一場(chǎng)工業鹽官司雖然打赢了，但(dàn)對方并沒有(yǒu)将扣留的貨物退還(hái)給他。

 

    此次富倉公司的案件也遇到了類似情況，其內(nèi)部一位工作(zuò)人(rén)員向法治周末記者透露，雖然公司已經勝訴，但(dàn)是廣東省鹽務局至今仍未退還(hái)當年所扣貨物或折價給予賠償，公司也希望此事能夠早日得(de)到有(yǒu)效的解決。

 

    徐亮告訴記者，一些(xiē)工業鹽經營企業即使選擇訴訟，官司也往往要拖上(shàng)很(hěn)長時(shí)間(jiān)才能解決，有(yǒu)些(xiē)企業甚至會(huì)因為(wèi)"拖不起"而垮掉。

 

    地方法規與上(shàng)位法沖突

 

    韓天培的遭遇并非個(gè)例，他告訴法治周末記者，他的一位同行(xíng)朋友(yǒu)同樣遭遇過多(duō)起與他情況類似的窘境。

 

    據不完全統計(jì)，目前僅在河(hé)北省，因企業工業鹽被當地鹽務部門(mén)扣押或罰款所引發的案件就有(yǒu)多(duō)起：邢台2起、滄州1起、石家(jiā)莊3起、邯鄲1起。

 

    徐亮也表示，類似的案件在全國各地也都時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，早在1995年，國家(jiā)對于工業鹽的經營已經放開(kāi)，原國家(jiā)計(jì)委、原國家(jiā)經貿委《關于改進工業鹽供銷體(tǐ)制(zhì)和(hé)價格管理(lǐ)辦法的通(tōng)知》（1872号文件）已經取消了工業鹽專營和(hé)跨省許可(kě)制(zhì)度。

 

    那(nà)麽，為(wèi)什麽各地仍在不斷上(shàng)演類似的鹽業糾紛案件呢？

 

    在鄒佳萊看來(lái)，現在很(hěn)多(duō)地方的鹽務法和(hé)上(shàng)位法其實是相互沖突的，富倉公司的案件就是其中的一個(gè)典型。

 

    "此次富倉公司訴廣東省鹽務局勝訴的一個(gè)重要原因即在于《廣東省鹽業管理(lǐ)條例》的第22條抵觸了上(shàng)位法。"鄒佳萊認為(wèi)。

 

    鄒佳萊曾對此表示，因涉案貨物屬工業鹽，且《廣東省鹽業管理(lǐ)條例》設定外省鹽産品調運審批，屬地區(qū)封鎖規定，抵觸國務院2001年《關于禁止在市場(chǎng)經濟活動中實施地區(qū)封鎖的規定》，應自行(xíng)失效。

 

    而此次廣東省高(gāo)院對此案的判決中認定原廣東省食鹽專賣局"僅籠統地以'鹽産品'定性為(wèi)依據作(zuò)出行(xíng)政處罰，缺乏事實基礎",以及對"工業鹽不屬于鹽業公司專營範圍"的認定，也被衆多(duō)業界人(rén)士将此案視(shì)為(wèi)打破工業鹽壟斷格局的重要一步。

 

    鄒佳萊同時(shí)也表示，早在2001年他就代理(lǐ)了上(shàng)海豐祥公司訴上(shàng)海市鹽務局違法扣押其經營的工業鹽官司并終獲勝訴。多(duō)年來(lái)，由他所代理(lǐ)的地方法院類似案件勝訴很(hěn)多(duō)，但(dàn)目前類似案件仍在不斷發生(shēng)。

 

    即便如此，各地修訂地方法規的步伐卻并不樂觀。

 

    鄒佳萊甚至告訴法治周末記者，幾年前他代理(lǐ)的一個(gè)工業鹽案件勝訴後，江蘇省最高(gāo)人(rén)民法院批複稱，《江蘇省鹽業管理(lǐ)條例》的規定違反了上(shàng)位法，需要進行(xíng)修改。

 

    "但(dàn)江蘇省在修改鹽業條例的時(shí)候，不僅沒有(yǒu)放開(kāi)，竟然還(hái)擴大(dà)了處罰範圍，規定用戶如果不從鹽業公司買鹽也要受到處罰。"鄒佳萊表示，很(hěn)多(duō)地方部門(mén)都知道(dào)地方條例和(hé)上(shàng)位法之間(jiān)的沖突，可(kě)是就是要堅持保護地方的鹽業壟斷。

 

    韓天培告訴法治周末記者，石家(jiā)莊市鹽政管理(lǐ)處甚至專門(mén)出台了《關于加強工業鹽管理(lǐ)的通(tōng)知》，明(míng)令禁止鹽業專營公司以外的企業經營工業鹽。

 

    在韓天培給記者出示的一份該通(tōng)知複印件照片中記者看到，該通(tōng)知規定："按照國家(jiā)、省有(yǒu)關鹽業法規、政策的規定，我市鹽的批發業務由石家(jiā)莊市鹽業專營公司統一經營，其他任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)從事鹽的批發業務；用鹽企業不得(de)在規定的渠道(dào)外私自購進、銷售或轉售工業用鹽。"

 

    鹽業專營背後的暴利

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，在目前的鹽業專營體(tǐ)系下，存在着巨大(dà)的暴利空(kōng)間(jiān)。

 

    據鄒佳萊介紹，目前來(lái)講，工業鹽的出廠價不到300元/噸，但(dàn)用戶實際拿(ná)到手的價格大(dà)概在600元/噸，整整加了一倍。

 

    食用鹽的利潤則更高(gāo)。

 

    "現在超市裏500克包裝的食用鹽每包最低(dī)價格是兩元，這就意味着每噸食用鹽的銷售價格是4000元，而食用鹽從鹽礦中出來(lái)的價格隻在400多(duō)元/噸，其中的暴利可(kě)想而知。"鄒佳萊表示。

 

    這組數(shù)字也得(de)到了徐亮的肯定，在他看來(lái)，正是因為(wèi)鹽業專營造成了如今的壟斷利潤，如果真正放開(kāi)市場(chǎng)準入，消費者或許能夠得(de)到更進一步的實惠。

 

    鄒佳萊分析認為(wèi)，我國早就形成了以《國務院鹽業管理(lǐ)條例》、《國務院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理(lǐ)條例》、《國務院食鹽專營辦法》所構成的鹽業管理(lǐ)體(tǐ)系，而鹽務局利用了這三部法律，形成了今天的食鹽壟斷。

 

    "法律确實規定食鹽由鹽務局和(hé)鹽業公司專營，但(dàn)是工業鹽并沒有(yǒu)專營的規定。各地鹽務局卻把專營範圍從食鹽擴大(dà)到了工業鹽上(shàng)，還(hái)以此形成了一種長期的壟斷。"鄒佳萊表示。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，這種壟斷形成後，很(hěn)多(duō)工業企業在使用工業鹽時(shí)往往會(huì)受到鹽務局的影(yǐng)響，有(yǒu)的地方的鹽務局更是要求企業必須到它那(nà)裏購買使用，不然就會(huì)查處出售給企業工業鹽的相關企業。

 

    作(zuò)為(wèi)一名工業鹽經營者，韓天培深知這種壟斷所帶來(lái)的危害--他經營工業鹽不僅要冒着随時(shí)被扣貨罰款的風險，而且原本一個(gè)合理(lǐ)合法的經營，還(hái)要經常起早貪黑(hēi)，躲着當地的鹽業公司去經營。

 

    在韓天培看來(lái)，鹽務局和(hé)鹽業公司都屬于同一系統，既"查鹽"又賣鹽。而他這樣的工業鹽企業和(hé)對方的關系是一種管理(lǐ)者與被管理(lǐ)者的關系，同時(shí)還(hái)是競争關系。

 

    "在這種情況下，我們銷售得(de)好，鹽業公司的經營就會(huì)受到影(yǐng)響，也因此經常受到當地鹽業部門(mén)的打壓。"韓天培認為(wèi)。

 

    "我的一個(gè)客戶在看到石家(jiā)莊市鹽政管理(lǐ)處發布的《關于加強工業鹽管理(lǐ)的通(tōng)知》甚至來(lái)質問我究竟我的業務是否合法。"韓天培表示，"很(hěn)多(duō)客戶現在都隻能用一點石家(jiā)莊鹽業公司的貨，再偷着用一點我們的，為(wèi)此我丢掉了很(hěn)多(duō)客戶。"

 

    在韓天培看來(lái)，這種情況下，他的公司經營起來(lái)可(kě)以說是舉步維艱，雖然國家(jiā)早就在法律上(shàng)放開(kāi)了工業鹽的經營許可(kě)，但(dàn)是實際上(shàng)民營的工業鹽企業至今仍存在很(hěn)大(dà)的經營阻力。

 

    鹽業壟斷亟待打破

 

    在期盼工業鹽市場(chǎng)能夠真正放開(kāi)的同時(shí)，徐亮還(hái)希望有(yǒu)朝一日自己的公司也能夠獲得(de)合法經營食用鹽的資格。

 

    因為(wèi)在徐亮的眼裏，并不是自己的公司不具備從事食用鹽貿易的資質與能力，而是現行(xíng)的法律規定不允許自己這麽做(zuò)，既然工業鹽的經營在國家(jiā)層面早已放開(kāi)，食用鹽的專營也該逐步解禁了。

 

    "如果有(yǒu)機會(huì)，我們也想參與到食用鹽的市場(chǎng)競争中來(lái)，以現有(yǒu)的進貨渠道(dào)和(hé)流通(tōng)環節，或許我們可(kě)以做(zuò)得(de)更好。"徐亮對此充滿了信心。

 

    中國社科院工業經濟研究所研究員、經濟體(tǐ)制(zhì)改革研究會(huì)公共政策研究中心主任餘晖在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，食用鹽的壟斷經營勢必要被打破。

 

    在餘晖看來(lái)，曆史上(shàng)鹽和(hé)鐵(tiě)都是國家(jiā)稅收的重要來(lái)源，而現在鹽帶來(lái)的稅收在政府稅收裏面的比例已經太小(xiǎo)，甚至都可(kě)以被忽略了。

 

    徐亮也認為(wèi)，食用鹽靠國企經營，雖然其盈利多(duō)但(dàn)是開(kāi)銷也較大(dà)，真正的利潤并不多(duō)。

 

    餘晖告訴法治周末記者，即便如此相關既得(de)利益者總會(huì)找出各種理(lǐ)由來(lái)維持其專賣體(tǐ)制(zhì)，其中一個(gè)理(lǐ)由就是沒有(yǒu)了專營，一些(xiē)偏遠地區(qū)的食鹽供應就很(hěn)難得(de)到保障，會(huì)影(yǐng)響民生(shēng)問題。

 

    "此外，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)如碘元素等的添加問題，當前鹽業部門(mén)往往認為(wèi)自己手裏掌握标準，由其進行(xíng)添加才是最為(wèi)合适的。"餘晖補充道(dào)。

 

    "但(dàn)我認為(wèi)隻需要根據各地碘元素缺乏程度出具一個(gè)國家(jiā)标準，讓一些(xiē)企業按照這個(gè)标準去執行(xíng)即可(kě)。"餘晖表示，如果企業做(zuò)得(de)不好可(kě)以對其進行(xíng)處罰，甚至取消其生(shēng)産經營的許可(kě)。

 

    餘晖告訴法治周末記者，因為(wèi)鹽業壟斷的存在，現在的鹽價仍是偏高(gāo)，如果食用鹽市場(chǎng)放開(kāi)，引入企業競争，消費者會(huì)減少(shǎo)很(hěn)多(duō)不必要的損失。

 

    據餘晖透露，在2011年日本福島核洩漏問題出現以前，解決鹽業壟斷的方案已經基本成熟，但(dàn)由于該事件引發了國內(nèi)的一場(chǎng)"鹽荒",就給了鹽業部門(mén)一個(gè)理(lǐ)由，即隻有(yǒu)鹽業公司才能實現這種食鹽供給保障，這也使得(de)鹽業專賣得(de)以繼續保存了下來(lái)。

 

    "其實即便沒有(yǒu)專賣公司，一旦遇到國家(jiā)緊急情況出現，任何一家(jiā)産鹽或者售鹽公司都有(yǒu)義務無條件地充足供應所需食用鹽，那(nà)些(xiē)理(lǐ)由都是站(zhàn)不住腳的。"餘晖認為(wèi)。

 

    "食用鹽也應該打破專營局面，讓其他企業也能夠進來(lái)。"但(dàn)鄒佳萊認為(wèi)，食用鹽畢竟屬于食品，所謂的放開(kāi)隻是不再由鹽業公司專營，其他企業申請(qǐng)許可(kě)證也可(kě)以經營，而非随便什麽企業都能經營。

 

    鄒佳萊告訴法治周末記者，日前中國鹽業協會(huì)理(lǐ)事長董志(zhì)華在協會(huì)上(shàng)講話(huà)時(shí)透露，第六套鹽業體(tǐ)制(zhì)改革方案已經由國家(jiā)各部門(mén)審批完成了。

 

    "現在就等國務院一聲令下，把鹽業管理(lǐ)和(hé)鹽業經營分開(kāi)，鹽業經營不能再繼續那(nà)種'既是運動員又是裁判員'的壟斷局面了。"鄒佳萊表示。

 

來(lái)源：法治周末